广清经济特别合作区建设从一张蓝图变成“实景画”，探索建立广州主导开发运营、清远负责社会管理的共建共享模式，建立起广清产业合作新范式，为全省探索城乡融合和区域协调发展提供可复制可推广的“广清经验”

广清产业园内，广东长华汽车零部件有限公司汽车冲焊件生产基地机械轰鸣，工人操作着设备对一个个汽车零部件进行处理。 南方日报／供图

走进位于清远市广清产业园内的欧派家居，一条条自动化生产线正在运转，有序完成各个流程。

(资料图片仅供参考)

时间回溯到2017年，欧派家居将生产基地从广州转移到广清产业园，迅速成为中国定制家居业首个市值破千亿元的上市企业。不久前，欧派家居将华南第二生产基地项目再次落户广清产业园。

广清产业园属于广清经济特别合作区“三园一城”之一。从2019年4月开始，广清两市探索按照“一区三园一城”方向高水平建设广清经济特别合作区。2021年5月，省委、省政府批准《广清经济特别合作区建设总体方案》。广清经济特别合作区基于已有的产业共建园区进行整合，包括广清产业园（以下简称“广清园”）、广佛（佛冈）产业园（以下简称“广佛园”）、广德（英德）产业园（以下简称“广德园”）和广清空港现代物流产业新城。其中“三园”均由广州市黄埔区、广州开发区主导开发建设。

“我们加快建设广清经济特别合作区，助推清远‘入珠融湾’，努力为全省打造经济特别合作区促进区域协调发展提供‘广清路径’。”广州对口帮扶协作清远指挥部指挥长邓耀雄在接受《南方》杂志记者采访时表示，广清经济特别合作区的建设，是当前广清帮扶工作最具代表性的亮点成效之一。

2019年以来，广清经济特别合作区建设从一张蓝图变成“实景画”，探索建立广州主导开发运营、清远负责社会管理的共建共享模式，建立起广清产业合作新范式。

“黄埔铁军”在清远

广州开发区是首批国家级经济技术开发区之一，GDP、上市企业数量、营商环境便利度等多项指标均居全国开发区首位，这给广清经济特别合作区的建设提供了最佳参考样本。

在今年初来广德园任职之前，广德园党工委书记、管委会主任赵必荣先后在广州黄埔区工信局等多个职能部门、街道任职，对广州开发区的发展经验十分熟悉。在谈到广德园发展规划时，《南方》杂志记者明显感觉到，赵必荣思路清晰，尤其是对如何服务好企业，有着独到的见解。

赵必荣告诉《南方》杂志记者，借鉴在黄埔区工作的经历，在来到广德园后，自己很快在今年3月主导成立了企业筹建专班，关注企业筹建阶段的痛点、难点、堵点问题，为企业排忧解难。“广德园紧扣‘二一三’产联动的发展思路，在产业规划、营商环境、配套建设、园区管理等方面与广州开发区同频共振。”赵必荣说。

在赵必荣看来，广州开发区主导建设能给广德园发展带来巨大空间。黄埔区、广州开发区集聚中小企业超4万家，有转移需求的企业不在少数。广德园里的“黄埔团队”在招商引资过程中不仅可以利用自己的信息源“近水楼台先得月”，还能借助黄埔区、广州开发区的招商平台面向湾区吸引企业。2019年黄埔区、广州开发区接手园区开发建设以来，园区累计新引进项目225个，超80%项目来自大湾区。

广佛园党工委书记、管委会主任林吴养同样如此。担任过黄埔区街道正职，经历统战部门、卫健、编办等多岗位锻炼的林吴养，尽管只来到广佛园一个月，但谈起园区企业却如数家珍，对园区建设有着诸多深刻见解。以赵必荣、林吴养等为代表的“黄埔铁军”，成为广清经济特别合作区“三园”建设的核心力量之一。

林吴养告诉《南方》杂志记者，在广佛园管委会正式编制人员中，来自黄埔区、广州开发区的约占三分之二。“广州开发区主导广佛园的开发建设，本身就是园区的一张闪亮名片，也是吸引企业和项目纷至沓来的金字招牌。”林吴养说。

广州广化塑料管道有限公司（以下简称“广化塑料”）就是慕名而来的企业之一。公司董事总经理林明松介绍，广化塑料原本位于广州市番禺区，但受限于场地条件，公司研发的新产品迟迟无法落地生产。来到广佛园后，公司无论是生产条件还是办公条件都改善很多。

“我们来到广佛园，是受到广州开发区的推荐。听说广佛园是由广州开发区主导建设，我们也很看重广州开发区这个品牌。”林明松告诉《南方》杂志记者，“在项目建设试产过程中，我们深刻感受到广佛园的服务非常好，效率非常高。我们有什么困难他们都会第一时间帮我们解决。”

对标黄埔改革营商环境

作为广东首个营商环境改革创新实验区，黄埔区、广州开发区营商环境便利度连续数年位居全国开发区第一。

“在营商环境方面，广德园基本完全对标黄埔区、广州开发区，‘有事速办，无事不扰’。” 赵必荣表示，“我们要把广州开发区的服务理念、营商理念、工作态度、工作效率都带到这边来，让企业到了广德园，感觉跟在广州开发区差不多。”

2019年，广州开发区营商环境改革局揭牌，这是全省首个以营商环境命名的机关部门。广德园也成立了粤北地区首个营商环境改革局，积极向清远市申请将行政审批事项下放到园区，简化办事流程。

在广德园管委会大楼旁边，坐落着一个园区服务大厅，其中含有一个24小时服务区。赵必荣告诉《南方》杂志记者，目前企业绝大部分的事项都可以实现“办事不出园区”。园区还将建设“掌上广德”APP，未来很多事项在线上就可以办理。

在广佛园，园区积极承接清远市授权的44项审批权限和佛冈县授权的48项审批权限，采取“充分授权、高效运行”的管理模式，实行容缺审批、并联审批机制，节约三分之一以上的审批时间，大大提升了企业的落地速度。

“注重营商环境是广州开发区的创新特色。广佛园区管委会对标广州开发区的营商环境政策、经验做法，积极主动对接服务企业，坚持做到‘随叫随到、服务周到、说到做到’。”林吴养说。

2020年，洛科威防火保温材料（广东）有限公司（以下简称“洛科威”）将岩棉生产基地从黄埔区、广州开发区整体搬迁至广佛园。“我们企业以前对广州开发区的营商环境非常满意。考虑到广佛园有一支来自广州开发区的团队，我们就很放心地来了。”洛科威公共关系主管谢静文告诉《南方》杂志记者。

岩棉是一种防火保温材料，被广泛应用于建筑外墙、屋面、隔墙及工业隔热等领域，园区厂房建设对于洛科威来说也是一个重大商机。就在采访的当天，广佛园还积极向一个园区签约企业推荐洛科威的产品。“园区每月召开的经济工作座谈会，也给我们提供了推介产品和结交其他企业的机会。”谢静文说。

在广清园，2022年7月，园区不动产登记便民服务窗口启用，这是广东省首个在工业园区设立的不动产登记便民服务窗口，让项目落地效率大幅度提升。

广清园相关负责人介绍，清远市政府授予园区管委会74项行政审批权限，园区对标广州开发区建立“一站式+”服务窗口，供电、税务、商事登记、不动产登记等业务均可在园区办理。在2021年度广东省营商环境创新实践评选中，广清园荣获“年度经济功能区优秀奖”。

探索可复制可推广的“广清经验”

万洋众创城是全国最大的中小微企业众创平台之一，目前在全国布局了135个项目，其中在广东就有55个。而落户在广德园的万洋众创城，则是万洋众创城进入广东的第一个项目。

广德园万洋众创城总经理陈乃益介绍，作为“园中园”，从2018年开始招商，广德园万洋众创城就吸引了165家企业入驻，其中85%以上为美妆企业，绝大部分来自广州市白云区。

“背靠广州这棵‘大树’，给我们的招商工作带来很多便利。政企联动招商也对我们有很大的帮助。”陈乃益告诉《南方》杂志记者。

近年来，广清经济特别合作区“三园”产业错位布局发展，成为清远市工业尤其是制造业的重要载体。广清园年产值短短6年破百亿元；广德园每年保持50%以上高速增长；作为一个创立仅4年的新园，截至今年5月30日，广佛园已累计签约项目119个，总投资261.69亿元，预计达产年产值超500亿元。截至2023年4月底，合作区“三园一城”拥有高新技术企业54家，上市企业主体11家，工业总产值同比增长超20%。

6月9日，清远召开新选派广州对口帮扶清远指挥部干部见面会议，宣布新一轮广清对口帮扶工作外派干部名单。不久前，广清经济特别合作区“三园”管理机构相继揭牌成立，两市在产业共建事业上开启新篇章。

“我们将进一步理顺机制，加快广清经济特别合作区建设，为清远做大经济发展蛋糕的同时，注重总结提炼，为全省探索城乡融合和区域协调发展提供可复制可推广的‘广清经验’。”邓耀雄告诉《南方》杂志记者。

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